Publiek management - Wim van Noort, Sandra Groeneveld, Marieke van der Hoek, Jelmer Schalk, Joris van der Voet

1  Dilemma’s van publieke managers

dilemma’s te hanteren. Uiteraard hangt de toepassing daarvan af van de context van de organisatie, maar ook van de eigen kwaliteiten en karakte ristieken van de publieke manager. Met dit boek willen we de lezers kortom inzicht bieden in de vraagstukken en dilemma’s waarmee publieke managers te maken krijgen. Daarnaast is het ons doel niet alleen inzicht, maar ook uitzicht te geven door in te gaan op de vraag hoe publieke managers die vraagstukken en dilemma’s kunnen hanteren. We richten ons dan ook op twee categorieën lezers: studenten die zich willen ver diepen in publiek management en publieke managers die willen reflecteren op hun eigen praktijk. Publiek en privaat management Dit boek gaat niet over management in het algemeen maar over publiek ma nagement. Publieke managers opereren in een andere context dan private ma nagers en hebben voor een deel dan ook andere vaardigheden nodig. In veel bestuurskundige publicaties en managementliteratuur zijn beschou wingen te vinden over het verschil tussen publieke en private organisaties en de consequenties daarvan voor het management (bijvoorbeeld Bovens, ’t Hart & Van Twist, 2012; Boyne, 2002; Breeman, Van Noort & Rutgers, 2016; Rai ney, 2014; Steijn & Groeneveld, 2013). De auteurs leggen verschillende accen ten, maar in grote lijnen is er overeenstemming over wat kenmerkend is voor beide organisatievormen. ■■ Publieke organisaties hebben een publiekrechtelijke grondslag , dat wil zeg gen dat hun bestaan een wettelijke basis heeft. Zo staat in de Gemeente wet dat gemeenten bepaalde bestuursorganen, verantwoordelijkheden en bevoegdheden hebben. Private organisaties hebben een privaatrechtelijke grondslag: zij zijn bijvoorbeeld een vereniging, stichting of besloten ven nootschap. ■■ Publieke organisaties hebben publiekrechtelijke bevoegdheden : bevoegd heden die wettelijk vastgelegd zijn. Een wettelijk erkende universiteit is bevoegd diploma’s uit te reiken, een politieagent is bevoegd een verdacht individu aan te houden en een rijexaminator is bevoegd om vast te stellen of een kandidaat voldoende rijvaardigheid heeft om een rijbewijs te krij gen. Private organisaties ontberen dit soort bevoegdheden. ■■ Publieke organisaties hebben een publieke taak , een doelstelling die ge richt is op het algemeen belang. Deze taak kan wettelijk vastgelegd zijn, zoals in het geval van woningcorporaties, die op basis van de Woningwet uitsluitend werkzaam mogen zijn in het belang van de volkshuisvesting. Private organisaties daarentegen hebben een winstoogmerk (particuliere

1.5

24